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生态环境部、住建部、发改委再发文补齐管网短板有了新关键词：快快快

3月18日，《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（以下简称《通知》）发布。


“到2025年，城市污水处理厂进水生化需氧量BOD浓度高于100毫克/升的规模占比达到90%或较2022年提高5个百分点，污水收集效能明显提升。”


“到2027年，基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区，城市生活污水集中收集率达到73%以上，城市生活污水收集处理综合效能显著提升。”

此次《通知》中，生态环境部、住建设、国家发改委等五部门锚定“两个加快” ，为管网补短板提速。


1  加快实施污水管网改造

各地要开展水体沿线雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造；加快破损检查井改造与修复；全面开展超使用年限、材质落后、问题突出排水设施的更新改造；因地制宜推进雨污分流改造；强化工业园区和工业企业内部雨污水错接混接和雨污分流改造。


2 推进污水收集和处理设施补空白


城市新区生活污水管网规划建设应与城市建设同步推进；老旧城区、城中村和城乡结合部可因地制宜采用集中纳管与分散收集处理等方式处理生活污水；鼓励有条件的大中型城市适度超前建设污水处理设施和规模化污泥集中处理处置设施。

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补齐管网短板，为何要“提速”？严重影响污水行业良性发展

据数据显示，自2016年起，我国污水处理设施的总处理能力就已经超越了污水排放量。全国城镇的污水处理率也从2016年的93.44%稳步提升至97.9%。这充分说明，我国在污水处理设施的处理能力与污水排放总量之间的矛盾已经得到了有效的缓解，污水处理的末端问题也已大体得到解决。


管网覆盖不足、漏损、客水挤占管网、错接混接、溢流等问题的普遍存在，才是我国黑臭水体频发、水污染攻坚战持续拉锯的主要原因。


在第三轮的中央生态环境保护督察中，多个督查组在反馈意见中多次提及“环境基础设施的短板明显”和“环境基础设施建设的滞后”，特别是在管网方面的问题被频繁指出。为了具体了解这一情况，对全国219个地级及以上的城市进行了污水治理效益的量化评估。评估结果清晰地显示出，当前城市污水管网的改进需求极为迫切：


01 仅有一个城市的污水收集率超过了90%；

02 只有五个城市的污水管网长度与其供水管网长度的比例超过了90%；

03 也只有22个城市的污水管网健康度超过了85%。


这些数字反映出我国在污水治理方面仍有大量工作需要做，特别是在提升污水管网的覆盖率和健康状况方面。


管网短板问题突出，不仅严重影响城镇纳污能力，同时也对污水处理厂造成了严重干扰。

限制污水厂经营效益提升

某污水处理厂的服务区内，由于部分居民点地理位置偏远，短期内难以实现污水管网的全面覆盖。这使得在污水处理厂投入运营的首年，其接收的污水量远低于预期，仅为设计处理能力的50%。因此，为了满足环保要求并通过验收，该厂不得不采取分阶段的方式进行，整个过程持续了整整三年。


在这漫长的三年中，该厂的日处理水量始终未能突破3万立方米，这不仅影响了其正常的运营节奏，更限制了其经济效益的提升。这一困境凸显了污水管网建设滞后对于污水处理厂运行和效益的严重影响。

导致污水厂进水水质浓度偏低

由于现有的污水管网系统并不完善，这导致该污水处理厂接收到的进水往往水质浓度偏低。这不仅影响了活性污泥的正常生长，还使得污泥絮体沉淀变得困难，进一步降低了活性污泥的负荷。这一系列问题最终对污水处理厂提升水质净化能力构成了显著障碍。


从2021年生态环境部发布的数据来看，全国4303个污水处理厂中，有超过一半（55.4%）的进水COD浓度低于150mg/L，而进水COD低于250mg/L的比例更是高达70%以上。这一数据进一步印证了污水管网不完善对污水处理厂进水水质的不良影响，凸显了加强和完善污水管网建设的紧迫性。

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污水管网补短板，“钱”的难题怎么解决？思想在解放一点，步子再快一点

“十四五”规划明确了未来五年（2021~2025年）内将新增和改造污水收集管网8万公里的目标。


然而，根据第三轮中央环保督察的反馈，许多地方的污水管网运维仍然存在不足，改造工程也未能取得实质性的进展。


针对这一问题，业内专家指出，目前中央财政每年用于环境治理的资金只能覆盖环境设施建设阶段的部分成本，而地方财政资金又未能对运维资金形成有效补充。这种资金缺口容易导致运营经费得不到充分保障，从而影响了污水管网的正常运维和改造工作的顺利推进。


如果按每公里投资200~500万元来计算，要完成“十四五”规划目标需投入2800亿，资金需求巨大，继续靠政府财力建设运维单一的老模式，显然无法实现管网建设运行的可持续。


那么，管网“缺钱”的难题，该怎么解决呢？五部门在《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》中强调：


允许地方安排地方政府专项债券支持符合条件的污水管网建设和改造项目；鼓励金融机构按市场化原则为污水管网建设和改造项目提供融资支持；鼓励社会资本通过特许经营等方式参与，研究探索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保。


值得一提的是，此次《通知》中还有明确表示应大力推行“厂网一体化模式”。


“各地要完善与创新污水管网建设管理体制和机制，鼓励组建城市生活污水管网专业企业，实行“厂网一体”专业化运行维护；排水主管部门要构建以污染物收集效能为导向的管网运行维护绩效考核体系和付费体系，对污水处理厂和管网联动按效付费。以提升污水收集处理效能为目标，建设城市污水管网全覆盖样板区。”


“厂网一体”指的是通过综合考虑污水的水量、水质和水位等因素，结合行政与市场力量，推动城镇排水与污水处理设施从当前的权属和运营责任分散状态向一体化转变。


在此基础上，建立与污水厂网一体化相适应的价格机制。通过全成本核算，结合实际情况和远近期规划，形成各污水处理企业的处理价格。这些费用由各地政府（或相关单位）按季度支付给一体化负责单位，以支持厂网的建设和运营工作。


目前，我国多个地区和领域已成功实施了污水处理厂网一体化的管理模式，取得了显著成效。


以三峡集团为代表的行业企业也在积极探索“厂网泥一体”的污水处理模式。目前，三峡已开展了全成本、模块化污水处理成本核算模型等研究，为探索污水处理收费标准覆盖污水处理全成本的商业模式奠定了基础。

当然，要想解决管网“缺钱”的难题，除了要理顺推广管网价格机制模式，还要健全污水处理收费体系：

01 比如，“污水处理费”应为“污水收集处理费”，要在相关政策文件中，进一步明确污水处理全成本概念。


02 再比如，按效付费考核，政府监管部门根据污水收集率、管网覆盖率、污水厂进水浓度等指标因地制宜，设置合理的绩效考核方案。




来源：中科管道

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