12月29日，湖北省宜昌市城区污水管网补短板攻坚战特许经营项目（以下简称“宜昌市管网攻坚战项目”）开工。这是三峡集团参与共抓长江大保护首 个管网攻坚战项目，也是与宜昌市合作推进以市场化方式破解排水管网建设运维资金难题的试点项目，该项目开工标志着三峡集团探索污水治理可持续发展路径从构想走向实践。

▲宜昌市城区污水管网补短板攻坚战项目首批子项开工现场 本文摄影：彭业华


据了解，该项目赋予污水管网经营属性，完全按照“使用者付费”原则建立市场化回报机制，以污水处理效果导向建立污水管网“按效付费”机制，为破解污水处理设施短板问题提供示范，为城市水环境的系统和长效治理提供保障。


污水管网治理关系着污水收集率和污水处理厂进水浓度，关乎水环境的长治久清。当前，我国污水管网基础设施亟待进一步更新完善，管网建设需求迫切，现行污水处理费尚未覆盖污水收集输送成本，管网不具备可持续“造血”能力，管网建设投入缺口较大。


习近平总书记在2021年12月中央经济工作会议和2022年4月中央财经委员会会议上明确要求，加快老旧管道更新改造，加强城市污水收集处理体系建设。2022年，国家发展改革委等4个部委发布《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（简称《指导意见》）明确指出，“十四五”期间，我国城镇环境基础设施建设主要目标之一是“新增和改造污水收集管网8万公里”。据初步测算，仅长江干支流30个地级及以上城市，“十四五”管网新建及改造资金需求超过3000亿元。

▲管网攻坚战首 个开工项目点宜昌市西陵区列电路


《指导意见》针对健全价格收费制度要求“积极推行差别化排污收费，建立收费动态调整机制，确保环境基础设施可持续运营”。2023年7月宜昌市政府办印发《宜昌市城区污水处理费征收使用管理办法》，在此背景下开工建设的宜昌管网攻坚战试点项目，率 先开展污水治理市场化探索，将污水处理费用于管网建设运维，逐步建立涵盖污水收集、处理、污泥处置全过程的定价、动态调整和费用保障机制。2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，要求聚焦全使用者付费、聚焦特许经营模式，并将污水管网项目进行单列。宜昌市管网攻坚战项目的做法与之高度契合。


此外，该项目按照进水浓度提升结果和新增的污染物削减量向管网投资主体付费，实现污水治理从“按量付费”向“按效付费”转变，保障污水治理成效。

▲长江宜昌江段


据悉，宜昌市管网攻坚战项目建设内容主要包括宜昌城区污水管网及设施的统筹管理；现状污水管网及配套设施的改造修复和运营维护；新增污水管网及配套设施的建设和运营维护等。项目建成后，将明显提升污水处理厂进厂污染物浓度，提高城市污水集中收集率，从根本上改善城市水环境质量。


“管网攻坚既是包含管网工程本身的技术攻坚，也是商业模式、管网建设运维评价体系的改革攻坚。”三峡集团所属长江环保集团湖北区域公司总经理黄荣敏说，“水环境治理的关键和薄弱环节在管网，管网问题的关键在于可持续的商业模式，此次开工的宜昌项目也标志着三峡集团在管网攻坚战中迈出了坚实的一步。”


本文作者：黄克瑶 李久芳