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转发马远东先生文章：学习国家、上海关于做好“十四五”排水管网排摸、修复及改造工作要求的粗浅认识
来源：www.cqzrhj.com 发布时间：2022年09月20日
本文为原上海市排水管理处长马远东先生近期撰写的文章——对学习国家、上海关于做好“十四五”排水管网排摸、修复及改造工作要求的粗浅认识。马远东先生长期从事排水管网的管理工作，本文对排水管网的日常管理工作具有借鉴意义。经马远东先生授权，我们在此对全文进行转发，供各位读者参考和借鉴！
一、背景
2022年5月10日，国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)》（国办发〔2022〕22号），要求2022年要抓紧启动实施一批燃气、供水、排水等管道老化更新改造项目。2025年底前基本完成更新改造任务。
截止2021年底，上海共有城镇市政排水管道29754.85公里，检查井82.18万座，雨水口70.31万座。
排水管网是“城市生命体的重要器官”；其“健康长寿”与城市内涝防治、水环境保护息息相关；其设施保障能力与维护管理水平是对城市管理能力的重要检验内容。“十四五”期间全面开展上海排水管网基础设施的排摸、检测、修复与改造，对推动城市更新，保障城市安全运行，维护人民群众生命财产安全具有重要意义。
二、国家要求
按照国务院办公厅文件要求，关于城市排水管道设施的调查、修复、改造、运维和管理的主要任务是：
一要摸清底数、系统治理。全面普查、科学评估，积极运用新设备、新技术、新工艺，系统开展城市管道老化更新改造。
二要聚焦重点，安全第一。排查治理城市管道安全隐患，立即改造存在安全隐患的城市管道等。
三要因地制宜、统筹施策。科学确定更新改造范围和标准，统筹推进城市管道等老化更新改造与市政建设，避免“马路拉链”。
四要建管并重、长效管理。加强普查评估和更新改造全过程管理，确保质量和安全。完善管理制度规范，健全安全管理长效机制。
五要明确更新改造对象范围。更新改造对象为材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市老化管道和设施。其中排水管道为“平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他管道。”
六要组织开展城市管道和设施普查。全面摸清城市管道和设施种类、权属、构成、规模，摸清位置关系、运行安全状况等信息，建立老旧管道和设施底数及更新改造台账。建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台，完善平台信息动态更新机制。
七要纳入国家“十四五”重大工程，各地要同步纳入本地区“十四五”重大工程，并纳入国家重大建设项目库。
八要加强统筹协调。压实城市（县）政府责任，建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的城市管道等老化更新改造工作机制。
九要加快推进项目实施。做好与城镇老旧小区改造、汛期防洪排涝等工作的衔接，避免改造工程碎片化、重复开挖、“马路拉链”、多次扰民等。
十是要加强管道和设施运维养护。严格落实专业经营单位运维养护主体责任和城市（县）政府监管责任。专业经营单位要加强运维养护能力建设，完善资金投入机制，定期开展检查、巡查、检测、维护，及时发现和消除安全隐患，防止管道和设施带病运行；健全应急抢险机制，提升迅速高效处置突发事件能力。
三、上海要求
上海有关城市排水管道设施的调查、修复、改造、运维和管理的主要任务是：
2021年7月28日，上海市人民政府办公厅在关于印发《上海市城市管理精细化“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕20号）中，提出“检测1万公里排水主管，修复或改造1000公里雨污水管道，基本完成现状管龄超10年以上排水主管的检测、修复或改造。” 的目标任务。
2021月8月16日，上海市住建委等七委、办、局联合印发《加强本市城市地下市政基础设施建设的实施意见》（沪建设施联〔2021〕461号）。
2021年11月12日，上海市水务局印发《上海市排水“十四五”规划》(沪水务〔2021〕778号), 明确在2023年前，基本完成损坏污水（合流）主管检测修复（改造）和雨水主管检测排摸，到“十四五”期末，重点检测约1.3万公里排水主管，对其中约1500公里排水主管进行修复或改造，基本完成现状管龄10年以上主管检测及修复（改造）。另外，协调交通委（道路运输管理部门）推进约3000公里排水主管检测、修复或改造工作；实施突发沉管事故抢修工程，对受损管道进行加固或维修；结合损坏管道改造、积水改善及道路大修等项目，有序推进排水管网达标改造工作等。
2022年2月21日，上海市水务局在《上海市水务局关于加快本市排水管道检测、修复和改造工作的意见》（沪水务〔2022〕128号）中，要求全面排查本市排水管道结构状况，加快损坏管道修复或改造，有效提升污水收集处理和雨水排放效能，牢牢守住城市运行安全底线，改善水环境质量，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。要求到“十四五”期末，基本完成现状管龄10年以上排水主管结构性检测、修复和改造，主管检测及修复工作应提前至2023年完成，需同步扩容改造的，应先行对三级及以上结构病害进行局部修复，并制订改造计划推进实施，实现污水系统地下水渗入率控制在10%以内，有效预防“沉管”事故的工作目标。
四、点滴认识
在落实以上任务中，本人认为各有关部门、各区要牢固树立人民城市为人民的大局意识、整体观念，充分发挥水务与道路管理部门在排水设施调查中的协同作用；修复改造中的配合作用；维护管理过程中的系统作用；综合管理信息平台与动态更新的机制融合作用；应急机制的联动作用；避免本位主义，铁路警察，各管一方：
一要坚持上下结合，路网同步，系统调查，综合治理。
上下结合（城市道路路面病害与排水沉管、检查井、窨井盖、雨水口病害的预警与防治要联动）；
路网同步（这里指排水管网。道路病害与排水病害修复改造工程要避免“马路拉链”、重复开挖；要提倡经检测符合安全标准的污泥焚烧渣、经处理后的通沟污泥中的黄沙、碎石等循环利用材料用于沟槽、空洞回填，以实际行动落实绿色低碳、循环利用的要求）；
系统调查（要综合城市道路与排水管道和设施种类、权属、构成、规模、位置关系、运行安全状况等现状信息与安全隐患，与其他管线信息的关系等大数据，便于系统制定修复、改造与建设及灾害应对方案）；
综合治理（道路拓宽、大中修、改造，路面沉降病害等工程，与排水系统提标管网改造、积水点改造、沉管抢修、检查井修复、检查井修复、窨井盖的防护、更换与迭代、雨污混接改造等紧密结合，取得最 佳工程效益、社会效益、环境效益）。
二要注重检查井、排水管网同治，健体强身。
检测“胃下垂”——窨井沉降，土体流失，路下空洞；
治疗“胃溃疡”——窨井渗漏，外水侵入，内水外渗；
打通“肠梗阻”——污泥淤积，封堵坝头，大进小管；
修补“肠穿孔”——结构损坏，脱节错口，管道破损。
在开展排水主管网检测与修复的同时，开展排水检查井渗漏水与结构检测，集各种修复技术、材料之大成，先行试点，总结经验，全面推开，使“十四五”上海排水管道与检查井结构得到明显加强，内水渗出与外水渗入减少，为上海排水低碳运行、提质增效、恢复雨水管网排水设计能力，保障排水管道和检查井周边道路土体安全作出排水新贡献。
五、主要文件与标准
（一）主要文件
（1）《中 共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（2021年11月2日）
（2）《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号）
（5）《关于开展城市地下管线普查工作的通知》（建城〔2014〕179号）
（6）住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城〔2020〕111号）
（7）《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》的通知（发改环资〔2020〕1234号）
（8）《上海市排水与污水处理条例》
（9）《上海市城市管理精细化“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕20号）
（10）上海市排水“十四五”规划》（沪水务〔2021〕778号）
（11）关于开展分流制排水系统雨污混接调查和改造工作的通知（沪水务〔2015〕899号）
（12）上海市水务局 上海市房屋管理局 上海市发展和改革委员会上海市财政局关于印发《上海市住宅小区雨污混接改造项目管理实施细则》沪水务〔2019〕256号
（13）《上海市水务局关于加快本市排水管道检测、修复和改造工作的意见》（沪水务〔2022〕128号）
（2）CJJ 100《城市基础地理信息系统技术规范》
（3）GB 50026《工程测量规范》
（4）GB/T20258.1《基础地理信息要素数据字典第一部分：1：500 1：1000 1：2000 基础地理信息系统要素数据字典》
（5）GB/T20257.1《1：500 1：1000 1：2000 地形图图式》
（6）GB/T17160《1:500 1:1000 1:2000地形图数字化规范》
（7）GB/T 18316《数字测绘成果质量检查与验收》
（8）GB/T 24356《测绘成果质量检查与验收》
（9）CJJ/T 73《卫星定位城市测量技术规范》
（10）CH/T2009《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》
（11）CJJ/T 8《城市测量规范》
（12）CH/T1033《管线测量成果质量检验技术规程》
（13）CH/T6002《管线测绘技术规程》
（14）CH/T1037《管线信息系统建设技术规范》
（15）CJJ 61《城市地下管线探测技术规程》
（16）JGJT437《城市地下病害体综合探测与风险评估技术标准》
（17）CJT519 《市政管道电视检测仪》
（18）GB/T13923《基础地理信息要素分类与代码》
（19）CH/T1036《管线要素分类代码与符号表达》
（20）DB31/T362.1上海《水务信息管理第 1 部分：分类与编码》
（21）DB31/T326.2上海《水务信息管理第2部分：数据属性定义》
（22）DB31/T326.3上海《水务信息管理第3部分：图式符号》
（23）GB 51174《城镇雨水调蓄工程技术规范》
（24）CJJ 181《城镇排水管道检测与评估技术规程》
（25）《上海市非开挖修复技术指南沪水务》〔2013〕255号
（26）CJJ210T《城镇排水管道非开挖修复更新工程技术规程》
（27）GJJ 68 《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》
（28）TCECS 717 《城镇排水管道非开挖修复工程施工及验收规程》
（29）DGTJ 08-2354《上海市城镇排水管道非开挖修复技术标准》
（30）上海市住宅小区雨污混接改造技术导则 〔上海市水务局 上海市住房保障和房屋管理局〕（2018.06）
（31）上海市分流制地区雨污混接调查技术导则〔上海市水务局〕（2016.09）。
（32）ISO 9000-3《质量管理和质量保证标准》。
（33）《排水设施地理信息数据维护技术规定》沪水务〔2010〕510号。
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一、背景
2022年5月10日，国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)》（国办发〔2022〕22号），要求2022年要抓紧启动实施一批燃气、供水、排水等管道老化更新改造项目。2025年底前基本完成更新改造任务。
截止2021年底，上海共有城镇市政排水管道29754.85公里，检查井82.18万座，雨水口70.31万座。
排水管网是“城市生命体的重要器官”；其“健康长寿”与城市内涝防治、水环境保护息息相关；其设施保障能力与维护管理水平是对城市管理能力的重要检验内容。“十四五”期间全面开展上海排水管网基础设施的排摸、检测、修复与改造，对推动城市更新，保障城市安全运行，维护人民群众生命财产安全具有重要意义。
二、国家要求
按照国务院办公厅文件要求，关于城市排水管道设施的调查、修复、改造、运维和管理的主要任务是：
一要摸清底数、系统治理。全面普查、科学评估，积极运用新设备、新技术、新工艺，系统开展城市管道老化更新改造。
二要聚焦重点，安全第一。排查治理城市管道安全隐患，立即改造存在安全隐患的城市管道等。
三要因地制宜、统筹施策。科学确定更新改造范围和标准，统筹推进城市管道等老化更新改造与市政建设，避免“马路拉链”。
四要建管并重、长效管理。加强普查评估和更新改造全过程管理，确保质量和安全。完善管理制度规范，健全安全管理长效机制。
五要明确更新改造对象范围。更新改造对象为材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市老化管道和设施。其中排水管道为“平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他管道。”
六要组织开展城市管道和设施普查。全面摸清城市管道和设施种类、权属、构成、规模，摸清位置关系、运行安全状况等信息，建立老旧管道和设施底数及更新改造台账。建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台，完善平台信息动态更新机制。
七要纳入国家“十四五”重大工程，各地要同步纳入本地区“十四五”重大工程，并纳入国家重大建设项目库。
八要加强统筹协调。压实城市（县）政府责任，建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的城市管道等老化更新改造工作机制。
九要加快推进项目实施。做好与城镇老旧小区改造、汛期防洪排涝等工作的衔接，避免改造工程碎片化、重复开挖、“马路拉链”、多次扰民等。
十是要加强管道和设施运维养护。严格落实专业经营单位运维养护主体责任和城市（县）政府监管责任。专业经营单位要加强运维养护能力建设，完善资金投入机制，定期开展检查、巡查、检测、维护，及时发现和消除安全隐患，防止管道和设施带病运行；健全应急抢险机制，提升迅速高效处置突发事件能力。
三、上海要求
上海有关城市排水管道设施的调查、修复、改造、运维和管理的主要任务是：
2021年7月28日，上海市人民政府办公厅在关于印发《上海市城市管理精细化“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕20号）中，提出“检测1万公里排水主管，修复或改造1000公里雨污水管道，基本完成现状管龄超10年以上排水主管的检测、修复或改造。” 的目标任务。
2021月8月16日，上海市住建委等七委、办、局联合印发《加强本市城市地下市政基础设施建设的实施意见》（沪建设施联〔2021〕461号）。
2021年11月12日，上海市水务局印发《上海市排水“十四五”规划》(沪水务〔2021〕778号), 明确在2023年前，基本完成损坏污水（合流）主管检测修复（改造）和雨水主管检测排摸，到“十四五”期末，重点检测约1.3万公里排水主管，对其中约1500公里排水主管进行修复或改造，基本完成现状管龄10年以上主管检测及修复（改造）。另外，协调交通委（道路运输管理部门）推进约3000公里排水主管检测、修复或改造工作；实施突发沉管事故抢修工程，对受损管道进行加固或维修；结合损坏管道改造、积水改善及道路大修等项目，有序推进排水管网达标改造工作等。
2022年2月21日，上海市水务局在《上海市水务局关于加快本市排水管道检测、修复和改造工作的意见》（沪水务〔2022〕128号）中，要求全面排查本市排水管道结构状况，加快损坏管道修复或改造，有效提升污水收集处理和雨水排放效能，牢牢守住城市运行安全底线，改善水环境质量，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。要求到“十四五”期末，基本完成现状管龄10年以上排水主管结构性检测、修复和改造，主管检测及修复工作应提前至2023年完成，需同步扩容改造的，应先行对三级及以上结构病害进行局部修复，并制订改造计划推进实施，实现污水系统地下水渗入率控制在10%以内，有效预防“沉管”事故的工作目标。
四、点滴认识
在落实以上任务中，本人认为各有关部门、各区要牢固树立人民城市为人民的大局意识、整体观念，充分发挥水务与道路管理部门在排水设施调查中的协同作用；修复改造中的配合作用；维护管理过程中的系统作用；综合管理信息平台与动态更新的机制融合作用；应急机制的联动作用；避免本位主义，铁路警察，各管一方：
一要坚持上下结合，路网同步，系统调查，综合治理。
上下结合（城市道路路面病害与排水沉管、检查井、窨井盖、雨水口病害的预警与防治要联动）；
路网同步（这里指排水管网。道路病害与排水病害修复改造工程要避免“马路拉链”、重复开挖；要提倡经检测符合安全标准的污泥焚烧渣、经处理后的通沟污泥中的黄沙、碎石等循环利用材料用于沟槽、空洞回填，以实际行动落实绿色低碳、循环利用的要求）；
系统调查（要综合城市道路与排水管道和设施种类、权属、构成、规模、位置关系、运行安全状况等现状信息与安全隐患，与其他管线信息的关系等大数据，便于系统制定修复、改造与建设及灾害应对方案）；
综合治理（道路拓宽、大中修、改造，路面沉降病害等工程，与排水系统提标管网改造、积水点改造、沉管抢修、检查井修复、检查井修复、窨井盖的防护、更换与迭代、雨污混接改造等紧密结合，取得最 佳工程效益、社会效益、环境效益）。
二要注重检查井、排水管网同治，健体强身。
检测“胃下垂”——窨井沉降，土体流失，路下空洞；
治疗“胃溃疡”——窨井渗漏，外水侵入，内水外渗；
打通“肠梗阻”——污泥淤积，封堵坝头，大进小管；
修补“肠穿孔”——结构损坏，脱节错口，管道破损。
在开展排水主管网检测与修复的同时，开展排水检查井渗漏水与结构检测，集各种修复技术、材料之大成，先行试点，总结经验，全面推开，使“十四五”上海排水管道与检查井结构得到明显加强，内水渗出与外水渗入减少，为上海排水低碳运行、提质增效、恢复雨水管网排水设计能力，保障排水管道和检查井周边道路土体安全作出排水新贡献。
五、主要文件与标准
（一）主要文件
（1）《中 共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（2021年11月2日）
（2）《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号）
（3）《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)》（国办发〔2022〕22号）
（5）《关于开展城市地下管线普查工作的通知》（建城〔2014〕179号）
（6）住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城〔2020〕111号）
（7）《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》的通知（发改环资〔2020〕1234号）
（8）《上海市排水与污水处理条例》
（9）《上海市城市管理精细化“十四五”规划》（沪府办发〔2021〕20号）
（10）上海市排水“十四五”规划》（沪水务〔2021〕778号）
（11）关于开展分流制排水系统雨污混接调查和改造工作的通知（沪水务〔2015〕899号）
（12）上海市水务局 上海市房屋管理局 上海市发展和改革委员会上海市财政局关于印发《上海市住宅小区雨污混接改造项目管理实施细则》沪水务〔2019〕256号
（13）《上海市水务局关于加快本市排水管道检测、修复和改造工作的意见》（沪水务〔2022〕128号）
（二）技术标准
（2）CJJ 100《城市基础地理信息系统技术规范》
（3）GB 50026《工程测量规范》
（4）GB/T20258.1《基础地理信息要素数据字典第一部分：1：500 1：1000 1：2000 基础地理信息系统要素数据字典》
（5）GB/T20257.1《1：500 1：1000 1：2000 地形图图式》
（6）GB/T17160《1:500 1:1000 1:2000地形图数字化规范》
（7）GB/T 18316《数字测绘成果质量检查与验收》
（8）GB/T 24356《测绘成果质量检查与验收》
（9）CJJ/T 73《卫星定位城市测量技术规范》
（10）CH/T2009《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》
（11）CJJ/T 8《城市测量规范》
（12）CH/T1033《管线测量成果质量检验技术规程》
（13）CH/T6002《管线测绘技术规程》
（14）CH/T1037《管线信息系统建设技术规范》
（15）CJJ 61《城市地下管线探测技术规程》
（16）JGJT437《城市地下病害体综合探测与风险评估技术标准》
（17）CJT519 《市政管道电视检测仪》
（18）GB/T13923《基础地理信息要素分类与代码》
（19）CH/T1036《管线要素分类代码与符号表达》
（20）DB31/T362.1上海《水务信息管理第 1 部分：分类与编码》
（21）DB31/T326.2上海《水务信息管理第2部分：数据属性定义》
（22）DB31/T326.3上海《水务信息管理第3部分：图式符号》
（23）GB 51174《城镇雨水调蓄工程技术规范》
（24）CJJ 181《城镇排水管道检测与评估技术规程》
（25）《上海市非开挖修复技术指南沪水务》〔2013〕255号
（26）CJJ210T《城镇排水管道非开挖修复更新工程技术规程》
（27）GJJ 68 《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》
（28）TCECS 717 《城镇排水管道非开挖修复工程施工及验收规程》
（29）DGTJ 08-2354《上海市城镇排水管道非开挖修复技术标准》
（30）上海市住宅小区雨污混接改造技术导则 〔上海市水务局 上海市住房保障和房屋管理局〕（2018.06）
（31）上海市分流制地区雨污混接调查技术导则〔上海市水务局〕（2016.09）。
（32）ISO 9000-3《质量管理和质量保证标准》。
（33）《排水设施地理信息数据维护技术规定》沪水务〔2010〕510号。
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