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转发马远东先生文章:学习国家、上海关于做好“十四五”排水管网排摸、修复及改造工作要求的粗浅认识
来源:www.cqzrhj.com 发布时间:2022年09月20日
本文为原上海市排水管理处长马远东先生近期撰写的文章——对学习国家、上海关于做好“十四五”排水管网排摸、修复及改造工作要求的粗浅认识。马远东先生长期从事排水管网的管理工作,本文对排水管网的日常管理工作具有借鉴意义。经马远东先生授权,我们在此对全文进行转发,供各位读者参考和借鉴!

一、背景

2022年5月10日,国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)》(国办发〔2022〕22号),要求2022年要抓紧启动实施一批燃气、供水、排水等管道老化更新改造项目。2025年底前基本完成更新改造任务。

截止2021年底,上海共有城镇市政排水管道29754.85公里,检查井82.18万座,雨水口70.31万座。

排水管网是“城市生命体的重要器官”;其“健康长寿”与城市内涝防治、水环境保护息息相关;其设施保障能力与维护管理水平是对城市管理能力的重要检验内容。“十四五”期间全面开展上海排水管网基础设施的排摸、检测、修复与改造,对推动城市更新,保障城市安全运行,维护人民群众生命财产安全具有重要意义。 

二、国家要求

按照国务院办公厅文件要求,关于城市排水管道设施的调查、修复、改造、运维和管理的主要任务是:

一要摸清底数、系统治理。全面普查、科学评估,积极运用新设备、新技术、新工艺,系统开展城市管道老化更新改造。

二要聚焦重点,安全第一。排查治理城市管道安全隐患,立即改造存在安全隐患的城市管道等。

三要因地制宜、统筹施策。科学确定更新改造范围和标准,统筹推进城市管道等老化更新改造与市政建设,避免“马路拉链”。

四要建管并重、长效管理。加强普查评估和更新改造全过程管理,确保质量和安全。完善管理制度规范,健全安全管理长效机制。

五要明确更新改造对象范围。更新改造对象为材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市老化管道和设施。其中排水管道为“平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道,存在混错接等问题的管道,运行年限满50年的其他管道。”

六要组织开展城市管道和设施普查。全面摸清城市管道和设施种类、权属、构成、规模,摸清位置关系、运行安全状况等信息,建立老旧管道和设施底数及更新改造台账。建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台,完善平台信息动态更新机制。

七要纳入国家“十四五”重大工程,各地要同步纳入本地区“十四五”重大工程,并纳入国家重大建设项目库。

八要加强统筹协调。压实城市(县)政府责任,建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的城市管道等老化更新改造工作机制。

九要加快推进项目实施。做好与城镇老旧小区改造、汛期防洪排涝等工作的衔接,避免改造工程碎片化、重复开挖、“马路拉链”、多次扰民等。

十是要加强管道和设施运维养护。严格落实专业经营单位运维养护主体责任和城市(县)政府监管责任。专业经营单位要加强运维养护能力建设,完善资金投入机制,定期开展检查、巡查、检测、维护,及时发现和消除安全隐患,防止管道和设施带病运行;健全应急抢险机制,提升迅速高效处置突发事件能力。

三、上海要求

上海有关城市排水管道设施的调查、修复、改造、运维和管理的主要任务是:

2021年7月28日,上海市人民政府办公厅在关于印发《上海市城市管理精细化“十四五”规划》(沪府办发〔2021〕20号)中,提出“检测1万公里排水主管,修复或改造1000公里雨污水管道,基本完成现状管龄超10年以上排水主管的检测、修复或改造。” 的目标任务。

2021月8月16日,上海市住建委等七委、办、局联合印发《加强本市城市地下市政基础设施建设的实施意见》(沪建设施联〔2021〕461号)。

2021年11月12日,上海市水务局印发《上海市排水“十四五”规划》(沪水务〔2021〕778号), 明确在2023年前,基本完成损坏污水(合流)主管检测修复(改造)和雨水主管检测排摸,到“十四五”期末,重点检测约1.3万公里排水主管,对其中约1500公里排水主管进行修复或改造,基本完成现状管龄10年以上主管检测及修复(改造)。另外,协调交通委(道路运输管理部门)推进约3000公里排水主管检测、修复或改造工作;实施突发沉管事故抢修工程,对受损管道进行加固或维修;结合损坏管道改造、积水改善及道路大修等项目,有序推进排水管网达标改造工作等。

2022年2月21日,上海市水务局在《上海市水务局关于加快本市排水管道检测、修复和改造工作的意见》(沪水务〔2022〕128号)中,要求全面排查本市排水管道结构状况,加快损坏管道修复或改造,有效提升污水收集处理和雨水排放效能,牢牢守住城市运行安全底线,改善水环境质量,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。要求到“十四五”期末,基本完成现状管龄10年以上排水主管结构性检测、修复和改造,主管检测及修复工作应提前至2023年完成,需同步扩容改造的,应先行对三级及以上结构病害进行局部修复,并制订改造计划推进实施,实现污水系统地下水渗入率控制在10%以内,有效预防“沉管”事故的工作目标。

四、点滴认识

在落实以上任务中,本人认为各有关部门、各区要牢固树立人民城市为人民的大局意识、整体观念,充分发挥水务与道路管理部门在排水设施调查中的协同作用;修复改造中的配合作用;维护管理过程中的系统作用;综合管理信息平台与动态更新的机制融合作用;应急机制的联动作用;避免本位主义,铁路警察,各管一方:

一要坚持上下结合,路网同步,系统调查,综合治理。

上下结合(城市道路路面病害与排水沉管、检查井、窨井盖、雨水口病害的预警与防治要联动);

路网同步(这里指排水管网。道路病害与排水病害修复改造工程要避免“马路拉链”、重复开挖;要提倡经检测符合安全标准的污泥焚烧渣、经处理后的通沟污泥中的黄沙、碎石等循环利用材料用于沟槽、空洞回填,以实际行动落实绿色低碳、循环利用的要求);

系统调查(要综合城市道路与排水管道和设施种类、权属、构成、规模、位置关系、运行安全状况等现状信息与安全隐患,与其他管线信息的关系等大数据,便于系统制定修复、改造与建设及灾害应对方案);

综合治理(道路拓宽、大中修、改造,路面沉降病害等工程,与排水系统提标管网改造、积水点改造、沉管抢修、检查井修复、检查井修复、窨井盖的防护、更换与迭代、雨污混接改造等紧密结合,取得最 佳工程效益、社会效益、环境效益)。

二要注重检查井、排水管网同治,健体强身。

检测“胃下垂”——窨井沉降,土体流失,路下空洞;

治疗“胃溃疡”——窨井渗漏,外水侵入,内水外渗;

打通“肠梗阻”——污泥淤积,封堵坝头,大进小管;

修补“肠穿孔”——结构损坏,脱节错口,管道破损。

在开展排水主管网检测与修复的同时,开展排水检查井渗漏水与结构检测,集各种修复技术、材料之大成,先行试点,总结经验,全面推开,使“十四五”上海排水管道与检查井结构得到明显加强,内水渗出与外水渗入减少,为上海排水低碳运行、提质增效、恢复雨水管网排水设计能力,保障排水管道和检查井周边道路土体安全作出排水新贡献。

五、主要文件与标准

    (一)主要文件

(1)《中 共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(2021年11月2日)

(2)《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》(国办发〔2021〕11号)

(3)《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)》(国办发〔2022〕22号)


(4)《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)

(5)《关于开展城市地下管线普查工作的通知》(建城〔2014〕179号)

(6)住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》(建城〔2020〕111号)

(7)《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》的通知(发改环资〔2020〕1234号)

(8)《上海市排水与污水处理条例》

(9)《上海市城市管理精细化“十四五”规划》(沪府办发〔2021〕20号)

(10)上海市排水“十四五”规划》(沪水务〔2021〕778号)

(11)关于开展分流制排水系统雨污混接调查和改造工作的通知(沪水务〔2015〕899号)

(12)上海市水务局 上海市房屋管理局 上海市发展和改革委员会上海市财政局关于印发《上海市住宅小区雨污混接改造项目管理实施细则》沪水务〔2019〕256号

(13)《上海市水务局关于加快本市排水管道检测、修复和改造工作的意见》(沪水务〔2022〕128号)

(二)技术标准


(1)CJJ 61《城市排水管线探测技术规程》

(2)CJJ 100《城市基础地理信息系统技术规范》

(3)GB 50026《工程测量规范》

(4)GB/T20258.1《基础地理信息要素数据字典第一部分:1:500 1:1000 1:2000 基础地理信息系统要素数据字典》

(5)GB/T20257.1《1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》

(6)GB/T17160《1:500 1:1000 1:2000地形图数字化规范》

(7)GB/T 18316《数字测绘成果质量检查与验收》

(8)GB/T 24356《测绘成果质量检查与验收》

(9)CJJ/T 73《卫星定位城市测量技术规范》

(10)CH/T2009《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》

(11)CJJ/T 8《城市测量规范》

(12)CH/T1033《管线测量成果质量检验技术规程》

(13)CH/T6002《管线测绘技术规程》

(14)CH/T1037《管线信息系统建设技术规范》

(15)CJJ 61《城市地下管线探测技术规程》

(16)JGJT437《城市地下病害体综合探测与风险评估技术标准》

(17)CJT519 《市政管道电视检测仪》

(18)GB/T13923《基础地理信息要素分类与代码》

(19)CH/T1036《管线要素分类代码与符号表达》

(20)DB31/T362.1上海《水务信息管理第 1 部分:分类与编码》

(21)DB31/T326.2上海《水务信息管理第2部分:数据属性定义》

(22)DB31/T326.3上海《水务信息管理第3部分:图式符号》

(23)GB 51174《城镇雨水调蓄工程技术规范》

(24)CJJ 181《城镇排水管道检测与评估技术规程》

(25)《上海市非开挖修复技术指南沪水务》〔2013〕255号

(26)CJJ210T《城镇排水管道非开挖修复更新工程技术规程》

(27)GJJ 68 《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》

(28)TCECS 717 《城镇排水管道非开挖修复工程施工及验收规程》

(29)DGTJ 08-2354《上海市城镇排水管道非开挖修复技术标准》

(30)上海市住宅小区雨污混接改造技术导则 〔上海市水务局 上海市住房保障和房屋管理局〕(2018.06)

(31)上海市分流制地区雨污混接调查技术导则〔上海市水务局〕(2016.09)。

(32)ISO 9000-3《质量管理和质量保证标准》。

(33)《排水设施地理信息数据维护技术规定》沪水务〔2010〕510号。
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