老旧小区市政管线改造

是城市更新行动重要内容

是群众获得感、幸福感和安全感

具体体现

市城市管理委积极推进

老旧小区管线改造

组建市老旧小区管线改造工作专班

依托专业力量

创新市属老旧小区

管线改造实施流程

着力实现老旧小区

“各类管线只改一次”目标

减少施工对老旧小区

居民生活的影响

6月8日，市城市管理委组织中直管理局、国管局等中央和国家有关部门，市政府有关部门负责同志，以及各区城市管理委、各市级管线专业公司负责人，赴怀柔区龙山街道东关一区（国广院），现场观摩管线改造及加装电梯管线拆改移实施情况，并主持召开交流座谈会。


座谈会上，市管线改造工作专班总结部署2023年管线改造重点任务，怀柔区、东城区、石景山区、延庆区交流工作经验，市政府有关部门依次发言，中央和国家有关部门提出工作要求。

今年，全市将推进80个居住小区水、电、气、热等管线改造纳入市政府重要民生实事项目，涉及东城、西城、朝阳、海淀等13个区。

每个项目在自来水、雨污水、电力、燃气、热力等5类管线改造中，一般不少于两种管线，避免因单一管线频繁改造，给小区居民正常的生产生活造成影响。

鼓励老旧小区管线改造与加装电梯管线拆改移、综合整治等各类改造相结合，力争老旧小区改造“一次改到位”。

市城市管理委市政管线管理处负责人表示，将持续指导各区对2000年底前建成、待改造的小区现状管线情况进行摸排，按照“成熟一批、实施一批”的原则，分批次下达年度管线改造计划，强化老旧小区管线设施质量。

目前，80个老旧小区管线统筹改造取得资金立项批复37个，即将开展施工、监理招标及进场实施工作，其中怀柔区在全市进展较快，开工2个小区，均属于多种管线改造形式，具有很强的示范价值。

本着“分解指标、压实责任”工作原则，市城市管理委以座谈观摩怀柔区管线改造经验为契机，增加基层调研频次，进行“手把手”培训和指导，指导各区熟悉工作流程和相关政策，推动样本工程、民心工程落实落地，实现互学互鉴、互促互进。

统筹管理，“各类管线只改一次”

按照《北京市“十四五”时期城市管理发展规划》要求，“十四五”时期，推进1亿平方米市属老旧小区水电气热管线改造，协助推进0.6亿平方米央属老旧小区水电气热管线改造；实现专业化管理入楼入户，打通管理服务“最 后一公里”。

按照规划目标要求，为解决水电气热管线改造以单独实施为主、随老旧小区综合整治同步进行较少的问题，市城市管理委加强统筹管理，把分散改造的管线项目实行统一实施管理，结合老旧小区综合整治、老楼加装电梯管线拆改移等工作，提升改造速度和质量效益，遵循“先规划后建设，先基础后提升，先地下后地上”的总体思路，改革老旧小区管线改造模式，由实施主体统筹各类管线施工，做到“一次综合设计，一次统筹施工”，实现老旧小区“各类管线只改一次”目标，减少施工对居民生活的影响。

（一）构建统筹改造模式，提升改造效率。各区因地制宜，明确老旧小区管线改造实施主体。实施主体按照“七个一”模式推动水电气热等五类管线统筹实施，即“一个各类管线改造实施方案、一次资金批复、一次施工改造、一个勘察单位、一个设计单位、一个施工总承包单位、一个监理单位”，改变以往老旧小区管线改造单独实施、重复施工的局面，进一步加强改造统筹，降低改造成本，提升改造质量。

（二）强化项目储备，增加改造计划性。区政府组织属地、市政专业公司、工程咨询企业等部门和单位，对纳入“十四五”时期综合整治储备库的老旧小区水电气热管线进行摸排，摸清管线改造底数，明确管线产权情况、改造种类、工程量和资金等，形成“一小区一方案”。市城市管理委部署全年工作任务，会商市老旧小区综合整治联席会办公室下达年度改造计划，各实施主体依据年度计划，开展资金申请、手续办理等工作。

（三）坚持建管结合，补齐管线设施短板。统筹考虑管线改造实施和后期运维，组织管线产权移交，细化管理责任，推动专业化服务入楼入户，切实补齐老旧小区管线设施短板。实施主体组织施工总承包单位制定各类管线改造实施计划（包含架空线入地及梳理、加装电梯管线拆改移等），统筹安排施工时序，推动管线改造与老旧小区综合整治有序衔接。注重加强楼内各类管线改造施工统筹，切实提升“最 后一公里”管线设施质量。

管线改造验收合格后，实施主体组织将供水、供电、供气、供热等管线资产依程序无偿移交相关市政专业公司进行运营维护，基本实现老旧小区管线设施专业化管理，进一步提升居民正常的水电气热服务保障水平。

怀柔区管线改造经验做法

怀柔区充分发挥党建引 领作用，形成“领导调度、指挥+居民协商、监督”的改造机制，在老旧小区管线改造中取得较好成绩，居民在改造中的参与感明显提升，引 领了共建共治共享社会治理新经验新做法。

龙山街道东关一区国广院综合整治工程展板

（一）高位调度，摸清底数。怀柔区召开协调调度会10余次、实地督导检查进度20余次，区人大听取进度汇报近10次，高位解决项目推进中的困难和问题，督促加快项目进度。

经区属部门、乡镇街道、专业公司通力协作，初步摸排怀柔区“十四五”时期管线改造情况，涉及两个街道、四个镇，18个小区、48栋楼改造任务，并印发《怀柔区“十四五”时期老旧小区市政管线改造工作方案》。2023年计划改造龙山街道、泉河街道涉及的13个小区37栋楼改造任务。

（二）试点先行，有序推进。因管线统筹改造经验不多，13个小区采用试点模式。2022年，将东关一区国广院和迎宾北路12号院两个小区作为试点，予以重点推进。

国广院小区正在进行自来水、雨水、污水、燃气管线改造施工。为减少小区各类管线施工对居民出行造成的影响，同时降低重复投资，在管线改造同时，该小区同步进行加装电梯管线拆改移工作，涉及19号楼1单元、3单元、4单元等3部电梯。

其余11个小区于2023年５月４日取得市政管线综合改造项目实施方案立项核准批复，正按程序开展施工、监理招标，计划2023年7月进场施工，2023年11月前完工。

怀柔区城市管理委等区直部门，组织各专业管线企业落实一盘棋要求，坚持以问题为导向，畅通改造各方的联络渠道，推动改造项目提速、提质，高效解决施工中的瓶颈问题。

（三）多措并举，问需于民。充分发挥居民智慧，引导他们通过组织论证会、公示、入户等多元化形式，全周期、全过程参与管线改造和加装电梯管线拆改移工作。

01

龙山街道在施工现场引入“样板间”，让广大居民对施工流程以及使用材料一目了然，做到心中有数。


02

龙山街道望怀社区采用《老旧小区综合整治居民意愿调查表》的方式，优先居民改造意愿强烈的项目，并综合专业意见制定改造方案。


03

为了让居民深入了解加装电梯的政策与流程，乡镇街道、社区作为平台，多次邀请电梯公司负责人与居民面对面交流，并让居民代表亲自体验各公司已投入使用的电梯。


04

乡镇街道、社区及居民代表成立群众监督小组，对工程实施进程中的各项环节进行监督，让民心工程更加“放心”。着力做好统筹各类施工改造工作，管线改造楼宇均超前谋划基坑管线拆改移，为日后居民加装电梯做好“提前量”，避免重复施工和“道路拉链”问题。


05

乡镇街道以社区为单位，成立老旧小区改造临时党支部，支部委员由街道、社区、业委会（物管会）和业主中的党员代表，以及施工、监理等单位负责人组成。引导党员主动“亮身份、做表率”，用群众的力量柔性化解矛盾问题。同时，乡镇街道成立矛盾调和工作小组，明确专人负责12345接诉即办件，及时解决居民反映的问题。

望怀社区负责人表示，社区会为居民搭建平台，召开电梯招标会，协助业主选取电梯公司；对居民反映的施工问题多次召开议事协商会，解决居民与施工方之间的纠纷，都由居民自己参与，激发社区居民的自治与共治热情，共同完成社区改造。

东关一区国广院居民说，改造前，由于小区管线不统一，经常出现管道堵塞的问题；频繁改造施工，造成路面凹凸不平，尤其到了下雨天，居民出行非常不便。改造后这些问题都有了很大的改善，包括楼道内加装的扶手等设施，也让老人小孩行动更安全、便捷。

（四）街镇吹哨，部门协同。针对改造过程中存在的瓶颈问题，快速启动“镇街吹哨，部门报到”机制。按照“各类改造只改一次、一次改到位”的目标要求，各部门、各专业管线公司主动上前一步，注重“横纵”沟通，群策群力，给施工改造协同配合注入“润滑剂”。